又论关中形势，以为：“王者蓄威以昭德，偏废则危；居重以驭轻，倒持则悖。王畿者，四方之本也。太宗列置府兵，分隶禁卫，大凡诸府八百余所，而在关中者殆五百焉。举天下不敌关中之半，则居重驭轻之意明矣。承平渐久，武备浸微，虽府卫具存，而卒乘罕习。故禄山窃倒持之柄，乘外重之资，一举滔天，两京不守。是皆失居重驭轻之权，忘深根固柢之虑。陛下追想及此，岂不为之寒心哉。今朔方、太原之众，远在山东；神策六军之兵，继出关外。今关辅之间，征发已甚，宫苑之内，备卫不全。万一将帅之中，有如朱滔、希烈，或负固边垒，诱致豺狼，或窃发郊畿，惊犯城阙，未审陛下复何以备之！陛下倘过听愚计，所遣神策六军李晟等及节将子弟，悉可追还；明敕泾、陇、邠、宁，但令严备封守，仍云更不征发，使知各保安居。又降德音，罢京师及畿县间架等杂税，则冀已输者弭怨，见处者获宁，人心不摇，邦本自固。”上不能用。
陆贽与德宗讨论关中地区的形势时，说道：“作为君主，虽然以崇尚仁德为第一要务，但也必须积蓄威势使人心归服，然后才能宣布恩德。如果一意使用恩惠，废弃威势，则纪纲不振，国家就危险了。君主虽然富有天下，但必须将天下的权柄操持在自己手里以自重，以重驭轻，天下大势都在掌握之中了，就像使用刀剑一样，把柄握在自己手里，使着才得心应手；如果轻重倒持，则必然受制于人。君王都城所在，是天下的根本，根本坚固了，才可以驾驭天下。所以，天下大势，应当使都城重，四方轻。太宗时建立府兵制，在各地设置兵府统率官兵，分别统属于京师各卫，当时天下共有兵府八百余所，而关中京城附近就有五百所。其他地方的军队全部加起来也不到关中京城地区的一半，这样京城的势力为重，天下的势力为轻，其以重驭轻的意思很明白了。后来，天下太平的日子过久了，武备渐渐废弛，兵府、诸卫的名字虽然仍然存在，但只是一个空架子，士兵、马匹都不满额，缺乏操练。到玄宗时，崇尚军功，精锐的兵马都集中到了北部边疆，于是天下大势四方为重，京师反而轻了，就像倒持刀剑，将把柄递给别人一样。于是，安禄山盗窃权柄，乘外重内轻的机会，起兵反叛，一时间势如破竹，东西两京相继失守。之所以这样，都是因为京城空虚，禁军人数不多，战斗力也弱，失去了以重驭轻的条件，动摇了国家的根本。所以，仓卒之间，虽然向各地征兵，却不能救急，这些事都离现在不远，应当以此为鉴啊。陛下如果想到这些，难道不心寒吗？