表2税制改革后税种变化改革前地方税种变化趋势改革后地方税种营业税营改增企业所得税主体税种地位下降企业所得税个人所得税实行综合与分类相结合的改革个人所得税资源税实行从价计税改革,扩大计征资源品目范围资源税房产税房产税和城镇土地使用税并入新税种,房地产税城镇土地使用税并向普通居民住房的保有环节征税费改税,停止排污费环境保护税城建税城建税印花税印花税契税简化税制契税耕地占用税耕地占用税土地增值税土地增值税车船税不变车船税从间接税改为直接税消费税(存在可能性)0867MYK综合治税编2.费种选择课题组对2016年度《山西省基金清单》和《山西省收费清单》所列山西省开征开收的政府性基金和行政事业性收费项目以及社会保险费就其是否合适纳入地方税费体系进行了筛选。
(1)政府性基金类。2016年度《山西省基金清单》所列基金项目共19项,较《全国性基金清单》少4项②,剔除7项中央独享或明确由国税系统征收的项目和3项我省地税部门在征的项目外,可供筛选项目有9项,其中中央与地方共享的有5项,分别是国家重大水利工程建设基金、水利建设基金、农网还贷资金、国家电影事业发展专项资金和森林植被恢复费;地方独享的有4项,分别是城市公用事业附加、城市基础设施配套费、地方水库移民扶持基金和新型墙体材料专项基金。以下我们对上述9项基金项目纳入地方税费体系的可行性进行逐一分析:①国家重大水利工程建设基金。根据《国家重大水利工程建设基金征收使用管理暂行办法》(财综〔2009〕90号)和山西省《全省重大水利工程建设基金征收使用管理实施办法》(晋财综〔2010〕64号)的规定,该项基金的计征对象为销售电量,主要包括扣除国家扶贫开发工作重点县农业排灌用电后的全部销售电量,并根据以上销售电量,按照每千瓦时7厘(0.007元/千瓦时)征收。该项基金由省级财政部门负责征收,并直接征收企业自备电厂自发自用电量应缴纳基金,其余由省级电力公司在向电力用户收取电费时一并代征。以省工信委公布的2015年全年全省全社会用电量1737.2亿度为基数概算,当年全省该项基金收入规模达到12亿元左右,其规模能够排在当年地税系统征收的9项费金的第四位,但鉴于该项基金是附加在电费上的,从征收效率的角度看,电力部门与地税部门相比有明显的比较优势,故不建议将该项基金纳入地方税费体系。